Подавление гражданских свобод в ЦА: Правозащитные организации фиксируют тревожные тенденции

Гражданское пространство в Центральной Азии становится все более ограниченным, а представители гражданского общества сталкиваются с беспрецедентными вызовами по всему региону. Международное партнерство по правам человека (МППЧ) и его региональные партнеры призывают международное сообщество использовать все имеющиеся платформы, чтобы обратить внимание на эти тревожные тенденции и выступить за проведение конструктивных реформ, направленных на отмену репрессивной практики и защиту гражданских свобод. По мере расширения сотрудничества со странами Центральной Азии международные партнеры должны уделять первоочередное внимание поддержке гражданского общества региона, признавая его жизненно важную роль в продвижении демократического управления, прав человека, верховенства закона, правосудия и общественного благосостояния.

В новом брифинге, совместно опубликованном МППЧ, Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, Туркменской инициативой по правам человека и Ассоциацией по правам человека в Центральной Азии, излагаются актуальные вопросы, касающиеся ограничений свободы слова, объединений и собраний в пяти странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан).

Документ выпущен в связи с проведением Варшавской конференции по человеческому измерению, на которой с 30 сентября по 11 октября 2024 года соберутся государства-участники ОБСЕ, институты ОБСЕ, гражданское общество и другие участники, чтобы обсудить права человека в регионе ОБСЕ.

Брифинг-документ охватывает следующие ключевые вопросы:

Чрезмерные и необоснованные ограничения в отношении организаций гражданского общества (ОГО): Недавнее принятие в Кыргызстане закона о так называемых «иностранных представителях» вызвало особую тревогу. Данный закон устанавливает стигматизирующие требования к регистрации и интрузивный государственный надзор за финансируемыми из-за рубежа организациями, занимающимися «политической» деятельностью — термин настолько широкий, что может охватывать и основную деятельность ОГО. За несоблюдение требований организациям грозит серьезные последствия, включая приостановку деятельности или ликвидацию. Опасаясь негативных последствий закона, некоторые ОГО уже начали процедуру самоликвидации, а другие ограничили свою деятельность.

Закон также создает тревожный прецедент для других стран Центральной Азии, где ОГО, получающие иностранное финансирование, уже подвергаются усиленному контролю и сталкиваются с широко распространенным недоверием. Недавний шаг Казахстана по опубликованию списка ОГО, финансируемых из-за рубежа, усилил эти опасения.

В то же время в регионе сохраняются значительные препятствия для деятельности ОГО. В Таджикистане с 2022 года несколько сотен ОГО были принудительно закрыты или подвергались давлению с целью прекращения их деятельности, что привело к резкому сокращению сектора гражданского общества. В Узбекистане правозащитные организации продолжают бороться за получение обязательной государственной регистрации, а в Туркменистане ни одна правозащитная организация не зарегистрирована и не может работать открыто.

Давление на независимые СМИ и ограничения на доступ к информации: Медиа-климат в Кыргызстане, ранее относительно свободный, значительно ухудшился из-за проводимых властями рейдов, арестов журналистов, принудительного закрытия СМИ и блокировки новостных сайтов. В Казахстане независимые СМИ и журналисты регулярно подвергаются преследованиям, и существует опасение, что новый закон о СМИ, принятый летом 2024 года, усилит давление, особенно на иностранные издания. В Таджикистане усилились репрессии в отношении СМИ: власти активно вмешиваются в работу СМИ и заключили в тюрьму больше журналистов, чем в любой другой стране региона. В Туркменистане сохраняется жесткая цензура, ограничивается доступ в Интернет и преследуются те, кто оспаривает официальную точку зрения. В Узбекистане, несмотря на официальные заявления о поддержке свободы слова, независимые информационные платформы, журналисты и блогеры все чаще подвергаются преследованиям, а обсуждаемые законопроекты могут ввести новые ограничения для СМИ.

Во всем регионе власти используют борьбу с дезинформацией, экстремизмом и угрозами так называемым традиционным ценностям в качестве предлога для подавления критических высказываний и ограничения доступа к информации.

Ограничение свободы собраний и отсутствие ответственности за серьезные нарушения прав человека: В 2022 году власти использовали жесткие меры для подавления массовых протестов во время событий «Кровавого января» в Казахстане, в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) в Таджикистане и в Республике Каракалпакстан в Узбекистане. Серьезные нарушения прав человека, включая чрезмерное применение силы, пытки и другие злоупотребления, связанные с этими событиями, в основном остались безнаказанными, поскольку власти не приняли надлежащих мер по расследованию нарушений и привлечению виновных к ответственности.

Между тем, право на мирные собрания продолжает нарушаться по всему региону. В Кыргызстане в центре Бишкека действует длительный судебный запрет на проведение протестов, а в Казахстане власти регулярно отказывают в разрешении на проведение мирных протестов и произвольно задерживают, и наказывают участников до, во время и после собраний. В Туркменистане власти подавляют любые спонтанные протесты и насильно мобилизуют граждан для участия в государственных мероприятиях, угрожая им репрессиями за отказ.

Преследование критически настроенных лиц: По всей Центральной Азии активисты гражданского общества, правозащитники, журналисты и блогеры, которые критикуют власти и требуют ответственности за нарушения прав человека, сталкиваются с преследованиями. Они подвергаются слежке, угрозам и нападениям, их задерживают, преследуют и заключают в тюрьму в отместку за осуществление свободы слова, объединений и собраний. Преследуемым часто предъявляют обвинения по широко сформулированным положениям Уголовного кодекса, направленным на подавление свободы слова, например, в распространении «ложной» или клеветнической информации, разжигании ненависти или экстремизме. В некоторых случаях им инкриминируют сфабрикованные преступления, такие как вымогательство или мошенничество.

Серьезную обеспокоенность вызывают ситуации людей, которые отбывают политически мотивированные тюремные сроки в суровых условиях.

Репрессии также выходят за пределы стран региона: критические голоса за рубежом все чаще подвергаются транснациональным преследованиям. Кроме того, запугивания и преследования часто распространяются на членов их семей, создавая атмосферу страха и подавляя инакомыслие в регионе.

***

Брифинг-документ основан на сотрудничестве между МППЧ и его партнерами в Центральной Азии по мониторингу и документированию развития гражданского пространства в рамках Монитора СИВИКУС — инициативы, которая отслеживает и оценивает гражданские свободы во всем мире. В настоящее время Монитор СИВИКУС классифицирует гражданское пространство как «подавленное» в Кыргызстане и Казахстане с оценками 40 и 27 баллов соответственно (по шкале от 0 до 100, где 0 — худший показатель, а 100 — лучший). В то же время Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан относятся к категории «закрытых», набрав 18, 12 и 8 баллов соответственно. Это означает, что все страны Центральной Азии теперь попадают в одну из двух худших категорий.

Брифинг-документ можно скачать внизу (на английском языке)